COTISATIONS APE : Où va l’argent ?

« Cinq tableaux sur le mur, c’est tout ce que le bureau APE dirigé par Salif Kaboré a réalisé dans notre établissement ». Parole de Alfred Dabou, président de l’Association des élèves du secondaire de Ouagadougou (AESO) section lycée Philippe Zinda Kaboré. Ce bureau APE a fait plus de dix ans sans être renouvelé. En 2011, le bureau ne comptait que trois membres alors que l’arrêté portant création des APE en prévoit sept. Le pire est que M. Kaboré, président de l’association des parents d’élèves de cet établissement, n’avait plus son enfant dans ce lycée depuis belle lurette. Il aurait dû, de ce fait, perdre de facto son titre de membre actif si on s’en tient à l’article 10 du même arrêté. Mais pourquoi continuait-il à diriger le bureau ? Cette question reste sans réponse. Nous avons tenté de joindre M. Kaboré pour savoir la raison, en vain. Dans tous les cas, sa présence dans le bureau de l’APE pose problème.

Deuxième couac, c’est que la gestion des fonds n’a pas été saine. Aucun investissement sérieux n’a été réalisé au profit des élèves durant ses dix ans de gestion. Seul le parking était pris en charge après un mouvement de protestation des élèves en 2006. Même là, l’APE devait des arriérés au gérant. Ces derniers ont dû protester l’année dernière en refusant de garder les engins, d’où la perte d’une bicyclette. Les élèves, en colère, ont, cette fois, demandé le départ sine die du président de l’APE. Cette association dispose pourtant d’importants fonds. 3000 FCFA par élève. Or, l’établissement en compte plus de 5000. En dix ans, c’est donc un gros paquet de fric que ce bureau a géré avant d’être « chassé ». Aucun bilan sérieux n’a été fait ni aux parents ni aux élèves. Pire, il devait sept millions de francs à la caisse. Quelle utilisation a-t-il fait de cet argent ? La circulaire n°93-852/MESSRS/SG/DAAF du 17 décembre 1993 répartit les recettes des différents bureaux APE comme suit : 40% pour le fonctionnement de l’association, 40% au profit de l’établissement et 20% pour le fonctionnement de l’Union nationale des coordinations provinciales des associations des parents d’élèves du secondaire du Burkina (UNAPESB). Les sept millions réclamés au président de l’APE déchu n’ont visiblement pas suivi ce circuit officiel. Où sont donc passés les fonds ?

Au lycée professionnel régional du Centre, deuxième établissement dans lequel nous nous sommes rendus, la situation est presque similaire. Cet établissement est dépourvu de bureau APE depuis bien longtemps. Néanmoins, l’établissement continuait d’exiger aux élèves les frais APE qu’il encaissait. Et gare à celui qui bronche ! Tout laisse à croire qu’il s’agit d’une volonté manifeste d’escroquer de pauvres élèves. L’effectif de ce lycée avoisine 1000. Et chaque élève doit payer 5000 FCFA de cotisation représentant les frais APE. N’en pouvant plus, les élèves de cette école ont adopté une plateforme revendicative en avril dernier dans laquelle ils exigent, entre autres points, le renouvellement du bureau APE. Dans cette optique, ils ont demandé à rencontrer le bureau « fantôme » que le proviseur, Rasmané Ouédraogo, voulait faire passer pour un bureau réel. La rencontre n’a pu avoir lieu, puisque le bureau n’existait pas. Les élèves ont décidé de manifester leur mécontentement au ministère chargé des Enseignements secondaires et supérieure. Ils s’y sont rendus et ont exigé le remboursement de leur argent perçu durant toutes ces années passées sans bureau APE.

Ils ont en outre demandé la mise en place d’un bureau en bonne et due forme. La tension monte alors d’un cran. Et l’affaire explose ! Les responsables du ministère tentent de calmer la situation. Une rencontre se tient alors entre le directeur régional des enseignements secondaire, l’Union nationale des coordinations provinciales des associations des parents d’élèves du secondaire du Burkina (UNAPESB), le proviseur et ses collaborateurs d’une part, et les élèves d’autre part. On fait ainsi le point et on se rend compte que seuls quatre millions de francs CFA restaient dans la caisse, alors que les cotisations avaient été perçues pendant de nombreuses années et la somme perçue devait être, de ce fait, plus importante. Où est passé l’argent des élèves ? Mystère et boule de gomme.

Une sombre affaire

Aucune dépense sérieuse en faveur des élèves n’a pu être prouvée. Pendant que des individus sans scrupules jouissaient impunément du fruit du labeur de leurs parents, les élèves croupissaient dans un lot de problèmes qu’ils ne cessaient de dénoncer. Beaucoup n’arrivaient pas à assurer les frais de parking qui n’étaient pas pris en charge, malgré les différentes cotisations perçues par l’établissement. De plus, contrairement aux attentes des élèves, les meilleurs d’entre eux n’étaient pas récompensés en fin d’année. Au cours des discussions, les élèves ont obtenu la mise en place d’un bureau provisoire le 24 mai 2011. L’Inspection générale des établissements et des services secondaires a été en outre chargée de mener une enquête pour comprendre ce qui s’est passé. L’enquête serait, jusque-là, en cours. Pour l’heure, le flou demeure dans cette affaire et les parents d’élèves attendent fermement des explications.

De sources proches du bureau provisoire, le mécontentement des élèves est bien justifié. « Depuis 2005, en effet, le bureau APE a complètement disparu », confie un parent d’élève. Nous avons tenté de rencontrer le nouveau proviseur (le précédent a été remercié cette année), M. Marcelin kaboré. Ce dernier a affirmé qu’il ne pouvait nous accorder d’entretien sans autorisation de son directeur régional. Jusque-là, c’est le statu quo. Il reconnaît cependant, en filigrane, qu’il ya des problèmes, même s’il ajoute qu’il n’en maîtrise pas tous les contours.

Adhérer de gré ou de force…

Si beaucoup s’accordent à dire qu’il existe une certaine opacité dans la gestion des fonds APE, l’autre difficulté est que l’adhésion à cette association est plus ou moins contraignante. Les APE ont été créées sur arrêté interministériel n° 91-133/MEBAM/MESSRS/MAT. Mais l’alinéa 4 de l’article 3 pose problème. Il a un caractère contraignant. On peut convenir avec l’alinéa 3 que « les parents doivent contribuer à rendre l’éducation des enfants, aspiration fondamentale de notre peuple, réalisable ». Mais on n’est pas obligé de le faire dans un même cadre comme le stipule l’alinéa 4. Ensuite, l’interprétation de l’article 6 des statuts de l’UNAPESB, créée en 1993, pose la même problématique. Morceau choisi : « Sont membres de l’UNAPESB, tous les bureaux de coordination provinciale des APE du secondaire ». Ce qui laisse croire que dès qu’un bureau APE est créé au secondaire, il doit obligatoirement être affilié à l’UNAPESB. Et c’est cette réalité qui prévaut sur le terrain.

Or, les citoyens doivent s’unir sur la base de valeurs et d’idéaux partagés selon la libre association telle que définie dans les codes et lois du Burkina Faso, notamment le code public et administratif. Aucun arrêté, quoique interministériel, ne saurait supplanter la loi. Elle peut tout simplement la compléter. Pour tout dire, l’adhésion à une APE doit rester volontaire et libre. Enfin, à l’article 11 de l’arrêté faisant mention des ressources, on fait le constat suivant : il s’agit des cotisations et contributions annuelles des parents et non des élèves. Dans ce cas, on ne devrait pas payer la cotisation selon le nombre d’enfants. Il devrait plutôt s’agir d’une cotisation fixe. On ne devrait pas non plus mettre à la porte un enfant en se basant sur le fait que son père ne s’est pas acquitté de sa cotisation, l’enfant n’étant nullement concerné.

Arnaud Rodrigue TAGNAN (Stagiaire)

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Que se passe-t-il au sein de l’UNAPESB ?

La crise au sein de l’Union nationale des coordinations provinciales des associations des parents d’élèves du secondaire du Burkina (UNAPESB) crève la réalité. L’actuel bureau existe depuis 2000, date de la dernière instance délibérative. Pourtant, ses propres statuts lui imposent le renouvellement de l’organe dirigeant tous les deux ans. Le ministère des Enseignements secondaire et supérieur a demandé un audit sur la gestion de cette Union. Mais jusque-là, rien de cela. Nous avons tenté, en vain, d’avoir un entretien avec le bureau de l’UNAPESB. En outre, jusqu’àu moment où nous bouclions cette édition, notre demande d’entretien avec le ministre des Enseignements secondaire et supérieur était restée sans suite. Nous avons appris, de sources concordantes, que le sujet dérange dans certains milieux. Affaire à suivre.

A.R. T

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« L’organisation des APE est illégale »

Le Secrétaire général de la Fédération des syndicats nationaux des travailleurs de l’éducation et de la recherche (F-SYNTER), Mamadou Barro, fait ici une lecture critique sur le fonctionnement des APE.

« Les APE ont été mises en place par les autorités de façon systématique. Pour elles, les APE doivent jouer un rôle d’accompagnement de l’Etat dans ce qui lui est dévolu comme tâche dans le secteur de l’éducation. Sur le terrain, les APE sont devenues une excroissance de l’administration au lieu d’être simplement des structures d’accompagnement. Elles sont instrumentalisées par le pouvoir pour faciliter des prises de décisions fâcheuses dans le monde scolaire et pour réprimer élèves et enseignants. En 2000, durant la lutte des enseignants pour de meilleures conditions de vie et de travail, des APE ont pris des gourdins contre des enseignants à Banfora et à Tenkodogo. Ils ont aussi tenté d’organiser une marche contre les enseignants.

Au niveau du syndicat, nous disons que l’organisation des APE est illégale, car elle ne respecte pas la loi 10 ADP portant création des associations. Certes, une relecture de l’arrêté est en cours mais nous pensons que l’esprit de la loi doit prévaloir. Admettez aujourd’hui que l’UNAPESB est une camisole de force. Elle n’a plus tenu d’instance depuis l’an 2000 à la faveur de la crise. Aucune instance de renouvellement ou statutaire de discussion n’a eu lieu. Pendant ce temps, les cotisations sont toujours perçues dans les établissements ».

Propos recueillis par A. R. TAGNAN

Le Reporter